2020年度退役士兵教育培训资金项目支出绩效评价报告

根据市政府《中共南昌市委、南昌市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（洪发〔2019〕13号）及《南昌市财政项目支出绩效评价管理办法》（洪财办〔2020〕44号）文件精神，为落实市财政局《南昌市财政局关于开展 2021年度预算绩效管理有关工作的通知》（洪财办〔2021〕7号）文件的具体部署，结合退役军人事务工作实际，我局对2020度退役士兵教育培训资金项目开展了绩效评价，现将评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况。

1.项目背景

根据相关财务制度要求，依照《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》、《江西省人民政府江西省军区关于印发江西省退役士兵职业教育和技能培训实施办法的通知》（赣府发〔2016〕38号）以及2020年度南昌市退役士兵职业教育和技能培训承训机构提供的教育培训花名册，对2020年度退役士兵教育培训补助资金项目进行立项。

2.主要内容及实施情况

项目内容是对承接退役士兵教育培训的学校实行货币化补助；执行标准为：短期培训为1000元/月/人，培训周期为3-6个月；中职教育补贴标准4000元/年/人，培训周期为1-2年。实施期限为长期。

3.资金投入和使用情况

截止2020年12月31日，本年度中央财政下拨1157.5万元，上年结转资金0万元，实际支出1157.5万元。

（二）项目绩效目标。

1.总体目标

通过此次绩效评价，进一步强化对我市退役士兵教育培训补助资金的使用管理，确保财政资金的使用效益，保障退役士兵的合法权益，从绩效评价中发现问题，针对性解决不足，服务国防和军队现代化建设事业，促进社会和谐稳定持续发展。

2.阶段性目标

通过对此项目的合法性、合规性进行客观、公正的调查与评价，使每一位符合政策条件的自主就业退役士兵都可以获得参加一次免费职业技能培训的机会，通过培训获得一技之长，提高职业能力，提高社会就业率，提升获得感和幸福感，对巩固国防和军队建设、维护社会稳定也起到重要作用。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围。

目的：通过绩效评价，科学、客观了解市属退役士兵教育培训补助资金项目运行；财政资金规范管理、合理使用情况；评估项目实施的产出与效果；以及退役士兵对教育培训的满意度。

对象：南昌市退役军人事务局就业创业科、南昌市退役军人事务局退役士兵教育培训资金。

范围：退役士兵退役后可参加得一次免费职业技能培训及学历教育，均长期有效，其中：短期培训补贴标准为1000元/月/人，培训周期为3-6个月；中职教育补贴标准4000元/年/人，培训周期为1-2年。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等。

1.绩效评价原则

遵循相关性、可比性、重要性、定性和定量相结合、客观公正的原则；无效必问责的理念，将项目实施落实到承训机构，督促其认真履行职责，提高项目资金使用绩效。

确保评价客观真实。遵循客观公正、民主公开和严格认真的工作原则，做到依法依规，实事求是，确保数据真实、准确，内容全面、完整。

2.评价指标体系

根据财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》等文件精神，确定本次绩效评价指标的整体框架，包括执行率指标（资金落实）、项目产出（产出数量、产出质量、产出时效、产出成本）、项目效益（经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响）、项目满意度（社会公众或服务对象满意度）。

3.评价方法

由市退役军人事务局绩效评价小组开展。在评价的基础上，采取抽样调查、指标分析、座谈研讨、询问查证、问卷调查和数据分析汇总等方法进行，最后出具绩效自评价报告。

4.评价标准

此次绩效评价主要运用以下2种评价标准：1、计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。2、历史标准。指参照历史数据制定的评价标准，为体现绩效改进的原则，在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。

（三）绩效评价工作过程。

前期准备：拟订绩效评价工作方案，明确项目概况和评价思路；对评价指标体系，包括指标定义、评价标准和评分细则做出规定；设计调查问卷，对评价各阶段的时间做出安排。

组织实施：方案确定后，评价方开始采集基础数据，收集与项目确立有关的材料以及指标完成的数值。

现场勘验、核查、核实：核实承训机构培训人数、“双证获取率”及财务转账记录，核查给承训机构的拨付金额与事实是否一致；采用统计抽样方法，对项目相关人员进行抽样调查，了解其对项目各方面的满意程度。同时，随机对参训退役士兵进行回访，了解满意度。然后，在上述工作开展的基础上，撰写评价报告。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表，评分表可参照附件2）

根据“2020年度退役士兵教育培训资金”项目绩效评分表,围绕绩效评价指标体系，通过数据采集分析，实地检查及电话回访等方式，对该项目绩效进行了客观、公开的评价，最终评价结果为94分，评价等级为优。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况。

依照《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》、《江西省人民政府江西省军区关于印发江西省退役士兵职业教育和技能培训实施办法的通知》（赣府发〔2016〕38号），依法依规拨付退役士兵教育培训资金。

（二）项目过程情况。

1.开班审核。各承训机构在开班前向南昌市退役士兵职业教育和技能培训工作协调小组（以下简称协调小组）提出开班审核申请，说明开班时间、开班专业及开班人次。协调小组成员单位（市退役军人事务局、市财政局、人社局）一般在开班一个月内派员对承训机构进行一次开班现场审核，审核时需校方提供退役士兵学员的《申请表》、《核准通知书》、《入学通知书》原件，《退出现役证》、身份证的原件和复印件，审核人员现场对退役士兵进行逐一检查，审核学员是否为退役士兵、是否为本人，确认每个承训机构该期培训班的培训人数。

2.双证审核。培训期结束，学员获取双证（结业证书、技能鉴定证书）后，各承训机构向协调小组提出双证审核申请，协调小组成员单位（市退役军人事务局、市财政局、人社局）择时进行双证审核。审核时校方提供退役士兵学员花名册以及每位学员的结业证书和技能鉴定证书复印件，审核人员根据退役士兵学员名单及所学专业审核双证获取情况，其中市人社局重点审核技能鉴定证书是否真实有效。以获取双证的人数作为最终拨付培训经费的依据。

3.拨付资金。承训机构在学员培训结束后，根据获取双证人数、培训周期向市退役军人事务局提出资金拨付申请。市退役军人事务局依据双证审核确认的结业人数及省退役军人事务厅批准的专业、培训周期计算应拨付的资金，提交局长办公会审议。审议通过后拨付。

（三）项目产出情况。

1.产出数量指标。依据上一年度培训退役士兵的人数设定2020年度产出数量指标为培训退役士兵3000余人，由于2020年退役士兵复学人数较大上升，以及全省退役军人承训机构大扩容带来的分流效应，最终我市2020年培训退役士兵1576人。2020年度全市共有21家具有退役士兵职业技能培训资质的承训机构，合计开班10次，共有1576名退役士兵得到免费职业技能培训，2020年度市属退役士兵教育培训补助资金账上结转部分全部发放完毕。

2.产出质量指标。经市财政局、人社局、退役军人事务局三方按《关于进一步加强退役士兵职业教育和技能培训承训机构管理的通知》（洪退役军人字〔2020〕75号）文件标准审核，申请参加职业技能培训的退役士兵均具有参训资格，如期参加培训。江西软件职业技术大学、江西新东方烹饪学院、江西万通汽车技工学校、江西省新江南职业培训学院、南昌百瑞职业技术学校等21所学习开设专业包括挖掘机驾驶与维修、电工、厨师、汽车美容创业、酒店管理和软件技术等91个专业，为退役士兵学员推荐就业率100%。

3.产出时效指标。项目计划完成时间为每年12月31日前，为期于12月中旬完成，完成及时率：（项目实际完成时间／计划完成时间）×100℅。项目在计划时间内完成。

4. 产出成本指标。2020年度退役士兵教育培训资金严格按照《江西省人民政府、江西省军区关于印发江西省退役士兵职业教育和技能培训实施办法的通知》（赣府发〔2016〕38号）标准，参加短期职业技能培训的，按每人每月最高1000元的标准向承训机构发放补助，参加中职教育的，按每人每年最高4000元的标准向承训机构发放补助，做到了在控制范围内支出金额。

（四）项目效益情况。

1.经济效益指标。无具体经济效益。

2.社会效益指标。自主就业退役士兵通过参加职业技能培训，学到了一技之长，获得了一次推荐就业机会，提升了社会适应能力，提高了就业信心，90%的退役士兵实现了走出军营后的第一次就业，也解除了现役军人后顾之忧，加深了军民情谊。

3.生态效益指标。无明显生态效益。

4.可持续影响指标。首先，对退役士兵的教育培训增强了其适应社会的能力，提高退役士兵的综合素质及其就业率，通过就业改善了其生活条件；其次，该项目也一定程度上缓解了退役士兵因就业问题上访的隐患，对社会的稳定有明显的贡献。项目运行对我市自主就业退役士兵产生持续有利影响，是实现让退役军人成为全社会最尊崇的职业的渠道之一。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）项目经验、做法：

（1）对符合条件参加免费培训的对象通知到位，做到宣传准确，不错不漏。2020年9月，对报到的自主就业退役士兵宣传率达100%，实际参训率达84.66%。

（2）严格按文件规定的标准把关、审核发放退役士兵教育培训补助资金。协调小组三部门联合进行开班审核、双证审核，严格核验培训人数，按文件标准发放补助资金。

（二）存在问题及原因分析：

根据文件规定，培训后的学员必须取得双证（结业证和技能鉴定证书）后，行政主管部门才能为承训机构拨付资金。目前社会行业分化加快且国家大批取消职业资格证书，试行的专业能力证书尚不成熟，很多行业无法覆盖到。若无对应的职业技能鉴定证书，无法纳入培训专业目录，这些都阻碍受训退役士兵学员学习更丰富多样的技能。

六、有关建议

将向省退役军人事务厅建议，对于无对应职业技能鉴定证书的专业，是否可以以权威协会发放的证书代替，让尽可能多种类的职业能纳入培训专业目录。

七、其他需要说明的问题

退役士兵教育培训资金来自于中央资金，未做市本级预算。我局根据承训机构培训的人数及周期进行测算后报送至省退役军人事务厅，而后省退役军人事务厅根据我局测算的金额拨付该资金。