南昌市2019年度退役士兵就业培训资金

项目绩效评价报告

根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10号）及市政府《中共南昌市委、南昌市人民政府关于全面实施预算绩效管理的实施意见》（洪发〔2019〕13号）文件精神，为落实市财政局《南昌市财政局关于开展2019年度市级部门财政项目支出绩效评价工作的通知》（洪财办〔2020〕10号）文件的具体部署，结合退役军人事务工作实际，我局对2019度退役士兵就业培训资金项目开展了绩效评价，现将评价情况报告如下：

一、基本情况

（一）项目概况

1.项目背景

根据相关财务制度要求，依照《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》、《江西省人民政府江西省军区关于印发江西省退役士兵职业教育和技能培训实施办法的通知》（赣府发〔2016〕38号）以及2019年度南昌市退役士兵职业教育和技能培训承训机构提供的就业培训花名册，对2019年度退役士兵就业培训补助资金项目进行立项。

2.主要内容及实施情况

项目内容是对承接退役士兵就业培训的学校实行货币化补助；执行标准为：短期培训为1000元/月/人，培训周期为3-6个月；中职教育补贴标准4000元/年/人，培训周期为1-2年。实施期限为长期。完成每年3000人以上的培训任务，退役士兵获取双证后推荐就业，退役士兵退役后可参加一次免费培训，长期有效。

3.资金投入和使用情况

截止2019年12月31日，本年度中央财政下拨0万元，仅有上年结转资金279.18万元，实际支出279.18万元。

（二）项目绩效目标

1.总体目标

通过此次绩效评价，进一步强化对我市退役士兵就业培训补助资金的使用管理，确保财政资金的使用效益，保障退役士兵的合法权益，从绩效评价中发现问题，针对性解决不足，从而促进社会和谐稳定持续发展。

2.阶段性目标

通过对此项目的合法性、合规性进行客观、公正的调查与评价，使每一位符合政策条件的自主就业退役士兵都可以获得参加一次免费职业技能培训的机会，通过培训获得一技之长，提高职业能力，提高社会就业率，提升获得感和幸福感，对社会稳定也起到重要的作用。2019年度计划人数3000人，实际培训3334人，超额完成任务。

二、绩效评价工作开展情况

（一）绩效评价目的、对象和范围

目的：通过绩效评价，科学、客观了解市属退役士兵就业培训补助资金项目运行；财政资金规范管理、合理使用情况；项目实施的产出与效果；以及退役士兵就业培训的满意度状况。

对象：南昌市退役军人事务局就业创业处、南昌市退役军人事务局退役士兵就业培训资金。

范围：完成每年3000人以上的培训任务，退役士兵获取双证后推荐就业，退役士兵退役后可参加一次免费培训，长期有效，短期培训补贴标准为1000元/月/人，培训周期为3-6个月；中职教育补贴标准4000元/年/人，培训周期为1-2年。

（二）绩效评价原则、评价指标体系（附表说明）、评价方法、评价标准等

1.绩效评价原则

一是评估的客观公正性原则。在项目评估中要尊重客观规律，深入调查研究，不带主观随意性，讲求科学性。二是分析的系统性原则。从项目内部要素的内在联系，以及与外部条件的广泛联系入手，进行全面的动态的分析论证。三是分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、部门（单位）根据评价对象的特点，分类组织实施。四是科学规范化原则，所采用的定性和定量分析方法，必须符合客观实际，体现事物的内在联系。五是绩效相关原则。绩效评价针对具体支出及其产出绩效进行，评价结果清晰反映支出和产出绩效之间的紧密对应关系。

根据以上原则，绩效评价应遵循如下要求：

（1）在数据采集时，采取客观数据，主管部门审查、社会中介组织复查，与问卷调查相结合的形式，以保证各项指标的真实性。

（2）保证评价结果的真实性、公正性，提高评价报告的公信力。

（3）绩效评价报告应当简明扼要，除了对绩效评价的过程、结果描述外，还应总结经验，指出问题，并就共性问题提出可操作性改进建议。

2.评价指标体系

根据财政部《预算绩效评价共性指标体系框架》等文件精神，确定本次绩效评价指标的整体框架，包括执行率指标（资金落实）、项目产出（产出数量、产出质量、产出时效、产出成本）、项目效益（经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响）、项目满意度（社会公众或服务对象满意度）。

3.评价方法

由市退役军人事务局绩效评价小组开展。在评价的基础上，采取抽样调查、指标分析、座谈研讨、询问查证、问卷调查和数据分析汇总等方法进行，最后出具绩效自评价报告。

4.评价标准

此次绩效评价主要运用以下2种评价标准：1、计划标准。指以预先制定的目标、计划、预算、定额等作为评价标准。2、历史标准。指参照干休所历史数据制定的评价标准，为体现绩效改进的原则，在可实现的条件下应当确定相对较高的评价标准。

（三）绩效评价工作过程

前期准备：拟订绩效评价工作方案，明确项目概况和评价思路；对评价指标体系，包括指标定义、评价标准和评分细则做出规定；设计调查问卷，对评价各阶段的时间做出安排。

组织实施：方案确定后，评价方开始采集基础数据，收集与项目确立有关的材料以及指标完成的数值。

现场勘验、核查、核实：核实承训机构培训人数、“双证获取率”及财务转账记录，核查给承训机构的拨付金额与事实一致；采用统计抽样方法，对项目相关人员进行抽样调查，了解其对项目各方面的满意程度。同时，随机对退役士兵进行回访，了解相关满意度。然后，在资料和数据采信、开展访谈、问卷调查以及核查统计的基础上，撰写评价报告。

三、综合评价情况及评价结论（附相关评分表，评分表可参照附件2）

 根据“2019年度退役士兵就业培训资金”项目绩效评分表,围绕绩效评价指标体系，通过数据采集分析，实地检查及电话回访等方式，对该项目绩效进行了客观、公开的评价，最终评价结果为96分，评价等级为优。

四、绩效评价指标分析

（一）项目决策情况

依照《中华人民共和国兵役法》、《退役士兵安置条例》、《江西省人民政府江西省军区关于印发江西省退役士兵职业教育和技能培训实施办法的通知》（赣府发〔2016〕38号），依法依规拨付退役士兵就业培训资金。该项目2019年度资金全部为上年结余279.18万元，全年执行数279.18万元，资金执行率100%，资金使用效益较好。

（二）项目过程情况

1.开班审核。各承训机构在开班前向南昌市退役士兵职业教育和技能培训工作协调小组（以下简称协调小组）提出开班审核申请，说明开班时间、开班专业及开班人次。协调小组成员单位（市退役军人事务局、市财政局、人社局）一般在开班一个月内派员对承训机构进行一次开班现场审核，审核时需校方提供退役士兵学员的《申请表》、《核准通知书》、《入学通知书》原件，《退出现役证》、身份证的原件和复印件，审核人员现场对退役士兵进行逐一检查，审核学员是否为退役士兵、是否为本人，确认每个承训机构该期培训班的培训人数。

2.双证审核。培训期结束，学员获取双证（结业证书、技能鉴定证书）后，各承训机构向协调小组提出双证审核申请，协调小组成员单位（市退役军人事务局、市财政局、人社局）择时进行双证审核。审核时校方提供退役士兵学员花名册以及每位学员的结业证书和技能鉴定证书复印件，审核人员根据退役士兵学员名单及所学专业审核双证获取情况，其中市人社局重点审核技能鉴定证书是否真实有效。获取双证的人数作为最终拨付培训经费的依据。

3.拨付资金。承训机构在学员培训结束后，根据获取双证人数向市退役军人事务局提出资金拨付申请。市退役军人事务局依据双证审核确认的结业人数及省退役军人事务厅批准的专业、培训周期计算应拨付的资金，提交局长办公会审议。审议通过后拨付。

（三）项目产出情况

1.产出数量指标。依据往年培训退役士兵的人数设定2019年度产出数量指标为培训退役士兵3000余人，最终培训退役士兵3334人。2019年度全市共有9家具有退役士兵职业技能培训资质的承训机构，合计开班17次，共有3334名退役士兵得到免费职业技能培训，2019年度市属退役士兵就业培训补助资金账上结转部分全部发放完毕。

2.产出质量指标。经市财政局、人社局、退役军人事务局三方按洪退教字〔2018〕2号文件标准审核，申请参加职业技能培训的退役士兵均具有参训资格，如期参加培训。江西省民政学校、江西新东方烹饪学院、江西万通汽车技工学校、江西软件职业技术大学、江西青年职业学院、南昌市汽车机电学校、江西省新江南职业培训学院、南昌百瑞职业技术学校、南昌市梦航科技职业培训学校开设专业包括挖掘机驾驶与维修、电工、厨师、汽车美容创业、酒店管理和软件技术等34个方面，为退役士兵学员推荐就业率100%。

3.产出时效指标。项目于12月31日前完成，计划完成时间为每年12月31日前，完成及时率：（项目实际完成时间／计划完成时间）×100℅。项目在规定时间内完成。

4. 产出成本指标。2019年度退役士兵就业培训资金严格按照《江西省人民政府、江西省军区关于印发江西省退役士兵职业教育和技能培训实施办法的通知》（赣府发[2016]38号）标准，参加短期职业技能培训的，按每人每月最高1000元的标准向承训机构发放补助，参加中职教育的，按每人每年最高4000元的标准向承训机构发放补助，做到了在控制范围内支出金额。

（四）项目效益情况

1.经济效益指标。无经济效益。

2.社会效益指标。自主就业退役士兵通过参加职业技能培训，学到了一技之长，获得了一次推荐就业机会，提升了社会适应能力，提高了就业信心，90%的退役士兵实现了走出军营后的第一次就业，也解除了现役军人后顾之忧，加深了军民情谊。如江西新江南职业培训学校培训的退役士兵邓志亮，2019年参训后创业开办了自己的奶茶店，并以该创业项目参加了2020年6月举办的南昌“尊崇军创”退役军人创业创新大赛。

3.生态效益指标。无生态效益。

4.可持续影响指标。首先，对退役士兵的就业培训增强了其适应社会的能力，提高退役士兵的综合素质及其就业率，改善了其生活条件；其次，该项目也一定程度上缓解了退役士兵因就业问题上访的隐患，对社会的稳定有明显的贡献。项目运行对我市自主就业退役士兵产生持续有利影响，是实现让退役军人成为全社会最尊崇的职业的渠道之一。

五、主要经验及做法、存在的问题及原因分析

（一）项目经验、做法：

（1）对符合条件参加免费培训的对象通知到位，做到宣传准确，不错不漏。2019年9月，对报到的自主就业退役士兵宣传率达100%，实际参训率达80%。

（2）严格按文件规定的标准把关、审核发放退役士兵就业培训补助资金。协调小组三部门联合进行开班审核、双证审核，严格核验培训人数，按文件标准发放补助资金。

（二）存在问题及原因分析：

根据文件规定，培训后的学员必须取得双证（结业证和技能鉴定证书）后，行政主管部门才能为承训机构拨付资金。目前社会行业分化加快，如无人机操控手、网络主播等不少新兴职业无对应的职业技能鉴定证书，无法纳入培训专业目录，与社会需求还不是十分匹配，这些都阻碍受训退役士兵学员走向更广阔的职场。

六、有关建议

将向省退役军人事务厅建议，对于无对应职业技能鉴定证书的专业，是否可以以权威协会发放的证书代替，让社会新兴职业能尽快纳入培训专业目录。

七、其他需要说明的问题

退役士兵就业培训资金来自于中央资金，未做市本级预算。我局根据承训机构培训的人数及周期进行测算后报送至省退役军人事务厅，而后省退役军人事务厅根据我局测算的金额拨付该资金。

                                 2020年4月20日